Wideoszkolenie: Obiekty zbiorowej ochrony na terenie miast i gmin

W programie m.in., wybrane zagadnienia:

• Co powinna zawierać dokumentacja przypisana do konkretnego obiektu w zależności od kategorii? Jakie dokumenty powinny być opracowane poza budowlanymi?
• Jak skutecznie współpracować z przedsiębiorcami w zakresie obrony cywilnej?
• Jak traktować obiekty, które fizycznie istnieją w zasobach wspólnot mieszkaniowych, ale ich status jest niejasny?
• Jak rozkłada się odpowiedzialność w kwestii finansowania poszczególnych zadań związanych z budowlami obronnymi?
• Jak określać wymogi techniczne obiektów przy składaniu wniosków, aby kwalifikował się on do przyznania środków?
• Jak efektywnie i jak najmniejszym kosztem dostosować istniejące obiekty, aby spełniały odgórne wymogi techniczne i warunki ekspertyzy budowlanej?
• Jaka dokumentacja jest potrzebna w kwestii obsługi obiektu i jego obsady?

Wzory pism, jakie otrzymają uczestnicy:

Szczegółowy program szkolenia:

1.Kategorie obiektów i kwestie techniczne

• Jakie kategorie obiektów wyróżniamy?
• Omówienie schronu S-1.
• Omówienie schronu S-2.
• Omówienie schronu S-3.
• Omówienie ukrycia U-1.
• Omówienie ukrycia U-2.
• Omówienie ukrycia U-3.
• Omówienie miejsc doraźnego schronienia.
• Omówienie punktów schronienia.
• Jak działa każdy z tych obiektów?
• Jakie warunki techniczne musi spełnić każdy z tych obiektów?
• Czym jest obciążenie statyczne w obiekcie?
• Czym jest obciążenie dynamiczne w obiekcie?
• Jakie wyposażenie jest wymagane dla konkretnej kategorii obiektów?
• Czym jest wyjście zapasowe?
• Czym jest wyjście awaryjne?
• Co powinna zawierać dokumentacja przypisana do konkretnego obiektu w zależności od kategorii? Jakie dokumenty powinny być opracowane poza budowlanymi?
• Jakie warunki sanitarne muszą być zapewnione przy obiektach podwójnego przeznaczenia, takich jak np. garaże podziemne?
• Czym jest ukrycie segmentowe?

2. Kwestie prawne, orzecznictwo i rozporządzenia dotyczące obiektów zbiorowej ochrony

• Rozróżnienie trybów postępowania Art. 91 vs. 207 Ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej.
• Jak wygląda aktualne orzecznictwo w kontekście obiektów zbiorowej ochrony?
• Jak interpretować w rozporządzeniu zapis o wsparciu finansowym udzielanym dla budynków użyteczności publicznej (np. szkoły) tylko w stanie wojny i stanu wojennego? Czy rzeczywiście tak jest?

3. Inwestycje ze środków publicznych i finansowanie obiektów zbiorowej ochrony

• Na jakim konkretnym etapie inwestycji prezydent, burmistrz lub wójt powinien wskazać nowo powstający budynek (np. wielorodzinny) jako oficjalne miejsce ukrycia?
• Jak zgodnie z prawem interpretować nowe przepisy, aby uniknąć zarzutów o niegospodarność lub błędy przy przekazywaniu i rozliczaniu środków z budżetu państwa?
• Jak uniknąć niekorzystnej sytuacji, w której projekt został wykonany niepoprawnie i nie ma możliwości zrefundowania pomyłki? Jakie możliwości ma urząd, aby zweryfikować poprawność pracy projektanta?
• Kiedy i w jakich przypadkach wymagane są pozwolenia na budowę?
• Jak wygląda procedura finansowania obiektów zbiorowej ochrony?
• Jak poprawnie wypełniać wnioski o dofinansowania?
• Jak określać wymogi techniczne obiektów przy składaniu wniosków, aby kwalifikował się on do przyznania środków?
• Jak poprawnie opisywać we wnioskach założenia prac budowlanych na wczesnym etapie składania dokumentów?
• Jak wygląda procedura otrzymania dofinansowania na prywatne budowle? Czy istnieje możliwość otrzymania wsparcia od gminy?
• Od czego zależy możliwość otrzymania środków na sprawdzenie i renowacje obiektów, które były niegdyś budynkami użyteczności publicznej, a aktualnie znajdują się w rękach prywatnych, np. spółdzielni, zakładów pracy?
• Czy istnieją możliwości pozyskania dofinansowania na prace poza programami obrony cywilnej?
• Jak przygotować się do procesu projektowania (budowy/renowacji) i jak go rozpocząć? Jak wygląda dalsza procedura?
• Jakie dobre praktyki warto stosować w procesie projektowania?
• Jakie zabezpieczenia w energię i dodatkowe zasilanie należy uwzględnić w projektach?
• Czy jest możliwość zakupu ukryć segmentowych w ramach dofinansowania z Urzędu Wojewódzkiego?
• Jak stworzyć wstępny kosztorys renowacji / modernizacji obiektu?

4. Kwestie związane z planowaniem przestrzennym i kwestie dot. Planu Zagospodarowania Przestrzennego

• Jakie zapisy powinny znaleźć się w Miejscowym Planie Zagospodarowania Przestrzennego (MPZP), aby skutecznie regulować kwestie budowli ochronnych?
• Z jakich alternatywnych rozwiązań i procedur można skorzystać, (np. zmiany w planach zagospodarowania przestrzennego) w sytuacji, gdy gmina nie dysponuje własnymi gruntami pod budowę nowych schronów?
• Czy jest możliwość współpracy z deweloperami i wprowadzania wymogów ochronnych już na etapie planowania i budowy nowych osiedli mieszkaniowych, np. wykorzystanie garaży podziemnych w nowych blokach jako punktów schronienia?

5. Lokalizacja i selekcja obiektów zbiorowej ochrony

• Jak zabrać się za organizację obiektów zbiorowej ochrony? Jak wygląda procedura?
• Jak wprowadzić system nakładania nowych obowiązków na osoby odpowiedzialne za zadania i rozdzielać przydziały do struktur? Kto i na jakim szczeblu powinien być odpowiedzialny za co i w jakim zakresie?
• Kto, jak i w jakim zakresie jest odpowiedzialny za dostosowanie obiektów, które kiedyś były budowlą ochronną?
• Jak rozkłada się odpowiedzialność w kwestii finansowania poszczególnych zadań związanych z budowlami obronnymi?
• Które zadania podlegają pod zakres administracji rządowej, a które pod samorząd i dlaczego?
• Jak opracować skuteczną strategię komunikacyjną między instytucjami, opiekunami projektów, wieloma podmiotami zaangażowanymi w prace nad obiektami? Kto z kim i w jakim momencie powinien się kontaktować?
• Jak powinno wyglądać rozmieszczenie punktów zbiorowej ochrony w miejscowości?
• Jakie odległości powinny być zachowane między obiektami zbiorowej ochrony a obiektami wrażliwymi?
• W jaki sposób dobierać lokalizacje pod wyznaczanie obiektów w budynkach już Kto powinien dokonywać selekcji takich miejsc? Urząd, Straż pożarna, firmy zewnętrzne?
• Kto powinien dokonywać identyfikacji obiektów?
• Jak wygląda procedura selekcji miejsc do ustanowienia w nich MDS, miejsc ukrycia i schronów, istniejących lub pod budowę nowych?

6. Ewidencja obiektów i ekspertyzy budowlane

• W jaki sposób prowadzić ewidencję obiektów?
• Jaka dokumentacja jest potrzebna przy ewidencji obiektów?
• Jak przeprowadzać nowe ekspertyzy obiektów, jak ustalać kategorie odporności?
• Wyjaśnienie wytycznych dotyczących wymogów oświadczeń, np. oświadczenie burmistrza o przeprowadzeniu audytu.
• Jak procedować, gdy aplikacja i ewidencja stworzona przez Państwową Straż Pożarną rozmija się z obowiązującym stanem prawnym?

7. Współpraca z podmiotami zewnętrznymi i właścicielami prywatnymi

• Jak nawiązywać współpracę z innymi podmiotami? Jakie są możliwości?
• Jak włączać mieszkańców w system obrony cywilnej?
• Jak włączać przedsiębiorców w system obrony cywilnej?
• Jak skutecznie współpracować z przedsiębiorcami w zakresie obrony cywilnej?
• Jak nawiązać i prowadzić współpracę z architektem, pod którego nadzorem znajduje się dany obiekt?
• Jeśli uczelnie, które mają wydziały budowlane (politechniki), oferują pomoc, np. przy projektowaniu/sprawdzaniu obiektów, na jakich zasadach urząd może z nimi współpracować?
• Jak badać, czy instytucje, z którymi urząd chce nawiązać współpracę, nie są fikcyjne?
• W jaki sposób jednostka może sprawdzać firmy prywatne pod kątem uczciwości i rzetelności?
• W jaki sposób sporządzać umowy dotyczące współpracy z podmiotami?
• Jak samorząd może wspierać podmioty prywatne w dopełnianiu procedur, organizacji przetargów i realizacji przebudowy obiektów ochronnych?
• Czy można formalnie uznać spółdzielnię mieszkaniową za podmiot ochrony ludności, a jeśli tak, to w jaki sposób?
• Jak skutecznie weryfikować stan obiektów, które dawniej należały do państwa, a obecnie są w rękach prywatnych i formalnie włączać je do nowej ewidencji prowadzonej przez Straż pożarną? Jaka jest procedura postępowania z takimi obiektami?
• Jak traktować obiekty, które fizycznie istnieją w zasobach wspólnot mieszkaniowych, ale ich status jest niejasny?
• Jakie strategie komunikacyjne i zachęty prawne/finansowe można wykorzystać, aby właściciele prywatnych garaży i piwnic zgłaszali je jako potencjalne punkty schronienia?
• Co w sytuacji, gdy następuje rozbieżność między zapisami w ustawie, a postawą Nadzoru Budowlanego, który odmawia dokonania inspekcji obiektu o niższej odporności? Czy gmina/miasto musi dokonać takiej inspekcji na własny koszt?
• Jeżeli gmina/miasto decyduje się na dokonanie inspekcji obiektu na własny koszt, czy firma prywatna, która zostaje najęta do tego zadania, posiada umocowanie w sensie prawnym? Czy można zastosować takie rozwiązanie, biorąc pod uwagę kontrolę NIK?
• Jak poprawnie napisać decyzję nakładającą obowiązki na podmiot, który odmawia współpracy?
• Jak współpracować z właścicielem mienia prywatnego, na który na mocy decyzji administracyjnej ustanowiony został obiekt zbiorowej ochrony, nie chce z nami współpracować?
• Jakie wypracować procedury prawne i finansowe, umożliwiające przekazywanie środków na utrzymanie, modernizację i przebudowę ukryć, MDS-ów, i punktów schronienia, znajdujących się w rękach prywatnych właścicieli?

8. Modernizacja i dostosowanie istniejących obiektów zbiorowej ochrony

• Jak wygląda procedura modernizacji obiektów?
• Jak prowadzić procedury związane z dostosowywaniem obiektów, aby uniknąć późniejszych odwołań od wojewody? Jak unikać błędów?
• Co w przypadkach, gdy w danym budynku, w którym powinien znajdować się MDS, nie ma piwnicy ani podpiwniczenia, a obszar zagrożenia jest duży, np. szkoła? Jak zabezpieczać takie budynki?
• Wyjaśnienie kwestii prawnych związanych z modernizacją obiektów (np. w przypadku piwnic w szkołach).
• Jak efektywnie i jak najmniejszym kosztem dostosować istniejące obiekty, aby spełniały odgórne wymogi techniczne i warunki ekspertyzy budowlanej?
• Co w przypadku, gdy prowadzona jest renowacja/modernizacja obiektu sprywatyzowanego na podstawie umowy z właścicielem, zainwestowane zostały pieniądze, a właściciel wypowiada umowę?
• PRZYKŁAD: Schron w starej olejarni (mienie prywatne), uznany został niegdyś za obiekt kategorii drugiej. Nadzór budowlany w nowej ekspertyzie napisał, że obiekt może spełniać te wymagania, ale potrzebne jest dodatkowe sprawdzenie np. materiałów, grubości ścian, stropu itp. Co, jeżeli będziemy musieli prowadzić prace, np. nawiercanie ścian, a właściciel będzie temu przeciwny?

9. Budowa nowych obiektów

• Jak przebiega standardowy proces budowy obiektu?
• Jaką dokumentację należy mieć, aby móc podjąć się budowy nowego obiektu?
• Jak podejść do tematu zaleceń, aby w przypadku budowy nowego obiektu, był on podwójnego przeznaczenia?
• Jak zapobiegać lub minimalizować ryzyko wystąpienia sytuacji, w której urząd działa na szkodę mieszkańców, gdy powinien zapewniać określoną liczbę punktów schronienia, a nie jest w stanie osiągnąć takiej liczby?

10. Administracja i zarządzanie obiektem zbiorowej ochrony

• Czy MDS-y muszą być oznakowane? W jaki sposób?
• Czy MDS-y powinny być cały czas otwarte i dostępne, np. w szkołach, piwnicach bloków, garażach podziemnych?
• Jak zorganizować obsługę obiektu zbiorowej ochrony? W jaki sposób miałoby to funkcjonować?
• Skąd jednostka może pozyskać ludzi do obsługi takiego obiektu?
• Jaka dokumentacja jest potrzebna w kwestii obsługi obiektu i jego obsady?
• Jeżeli obiekt został wyznaczony w budynku wspólnoty mieszkaniowej, na kogo powinna zostać wydana imienna decyzja administracyjna?
• PRZYKŁAD: Obiekt znajduje się w szkole średniej, podlegającej pod starostę. Szkoła nie jest umiejscowiona w mieście powiatowym, miejscowością zarządza wójt. Kto i na kogo wydaje decyzję administracyjną?
• Jak rozliczać dokumentację obiektu?